以文本方式查看主题

-  仁合公益与法律研究中心  (http://shuanglilaw.cn/bbs/index.asp)
--  法治新闻  (http://shuanglilaw.cn/bbs/list.asp?boardid=27)
----  公安部:全国公安机关强力推进执法规范化建设  (http://shuanglilaw.cn/bbs/dispbbs.asp?boardid=27&id=1517)

--  作者:黄献华律师
--  发布时间:2010-4-8 11:15:00
--  公安部:全国公安机关强力推进执法规范化建设

公安部:全国公安机关强力推进执法规范化建设

时间:2010-04-08  作者 : 刘学刚 王文硕 来源 : 人民公安报

 

公平正义比阳光更有光辉。当下,作为“三项建设”和“三项重点工作”的重要组成部分,执法规范化建设正在全国公安机关强力推进。对公正廉洁、公平正义的不懈追求,成为这一战略举措的强大动因。

  4月6日,浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、市公安局局长柯良栋与全市30个执法部门代表签订了执法责任书,由此标志着杭州市公安局执法规范化建设在全市165个派出所和所有执法部门中全面推开。杭州此举,只是全国公安机关加速推进执法规范化建设的一个缩影。

  从2008年9月全国公安厅局长座谈会,公安部党委提出“三项建设”以来,全国公安执法规范化建设的进程步伐紧凑、鼓点密集。就在那次会议后,公安部先后印发《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》。《公安机关执法细则》《公安机关人民警察盘查规范》等30余件基层急需的执法规范迅即出台。

  2009年12月9日,全国公安机关执法规范化建设现场会在江苏省南通市召开。“标准化”成为执法规范化建设的一个重要突破口。随即,全国公安机关掀起贯彻南通会议精神的热潮。问计“标准化”,成为执法规范化建设的主流语境。
 
  今年3月20日召开的全国地市公安局长专题培训班,南通市公安局被安排作典型发言,“南通经验”再次激起涟漪。记者从公安部法制局获悉,南通会议以后,全国各地公安机关都“动”了起来,通过不同形式,将会议精神传达到每个警种、每名民警。各地公安机关在加速推进执法规范化建设方面,思路更加明确、措施更加有力,形成良好的发展态势。

  以标准化为依托,健全完善执法制度

  没有规矩,不成方圆。执法制度建设是规范执法行为、加强执法管理的重要保障。如果把公安执法全过程比作企业的一条生产流水线,那么执法民警就是生产者,人民群众则是消费者,生产者提供的公共安全“产品”是否能得到消费者认可,关键要看“产品质量”是否过硬———这主要取决于两个因素:工人的“操作方式”是否符合规范,即执法制度是否具体可行且落到实处;产品的“售后服务”是否到位,即执法管理体系是否科学。

  公安机关要提供群众满意的“公共安全”产品,就必须注重过程控制和细节管理,将规范性文件中的有关执法标准统一化、办案流程具体化、办案要求明确细化,使民警执法时有章可循、有例可查,从源头上把好质量关。

  这正是“南通经验”的精髓所在。

  交警查处交通违法行为须“三个说清”;110接处警须问、拍、录、记、查“五步走”……江苏南通警方以标准化管理推进执法规范化建设,在各执法环节推出精细化行为标准,大大规范了公安执法行为。截至目前,南通市局的标准化体系涵盖了267个岗位职责、312个警务操作流程、62项执法语言和执法动作标准以及198个民警工作法。今年以来,南通市民警执法投诉同比下降8.5%,公安行政复议诉讼案件同比下降5.6%,实现了业务工作和队伍建设双丰收。

  铁的事实证明了“南通经验”所倡导的问计“标准化”,是当下可以借鉴的一条路径。

  多年来,各地公安机关在这方面也进行了宝贵的探索。2009年12月,北京市公安局在全国率先推出地方公安执法操作规程《北京市公安局执法大纲》,其中囊括了全局执法工作中的360项执法行为、4400个执法基本环节以及900项执法流程的操作规范,涵盖了从执法办案的最初始环节到案件终结的执法办案全流程,形成了民警执行法律、法规和规范性文件的指引,成为民警执法办案实战中的“一本通”。

  以信息化为支撑,强化执法管理体系

  标准体系的推广和执行必须借助科学高效的执法管理体系加以保障,更离不开强有力的执法监督体系建设。

  各地公安机关普遍建立了执法考评制度、执法过错责任追究制度。我们还注意到,各地公安机关在推进执法规范化建设过程中,充分运用信息化手段,逐步实现对执法办案的全流程控制,建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系。

  湖南省公安厅大力推广应用公安警务信息综合平台执法办案系统。从今年1月1日起,全省各级公安机关全面应用执法办案系统,严格按照《湖南省公安机关网上执法办案管理规定》进行执法办案,实现对执法办案的网上采集、网上流转、网上研判、网上预警、网上督办、网上查询、网上考核。

  陕西延安警方开办“法制在线”、“疑案会诊”、“法制110热线”等栏目,24小时面向基层科、所、队服务,指导民警办案;开展网上法律法规查询,对突发性、苗头性、普遍性的执法问题进行执法预警提示;实行网上执法监督,建设了市、县法制部门、办案单位法制员三级执法考评平台,坚持年度、季度、月执法网上考评;针对突出执法问题组织网上专项执法检查,指导整改,实现了对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。

  福建省漳州市公安局要求行政案件要做到100%在网上办理,进行实时监控和网上全程监督,建立健全民警行政执法电子档案,提高公安机关执法办案和执法监督的信息化水平。

  以教育培训为手段,加强执法主体建设

  公安民警执法素质、执法能力和执法水平的高低,直接影响到公安机关执法的整体质量和效果,影响到社会的和谐与稳定。因此,要提高执法规范化建设水平,其前提是全面提升广大执法民警的执法专业素质。

  2009年上半年,全国3000多名县级公安局长先后分6期进京参加了培训,这是公安部党委深入推进执法规范化建设作出的一项重大举措,也是公安机关全面加强执法主体建设的一个亮点。

  自开展“三项建设”以来,各地和各部门、各警种通过多种形式已累计对70多万民警进行了法律知识和执法技能培训。今年3月10日,吉林省公安厅举办首期全省公安派出所教导员培训班,要求派出所教导员切实加强素质能力建设,使派出所教导员切实加强素质能力建设;河北省公安厅制订了《执法规范化培训考试实施方案》,并成立执法规范化培训办公室,培训结束后将对全省执法民警进行网上考试,确保培训考试工作取得实效。天津市公安局建立并实行了领导干部法律学习制度、民警法律知识15天必训制度、案例点评制度、诉讼案件旁听庭审制度、专兼职法制员制度、基层执法质量服务队等制度,并狠抓落实。

  通过深入开展执法大培训,全国公安民警在提高执法能力上取得了显著进步,并通过引导公安民警深入思考和认识“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等问题,逐步实现从管人到服务人、从被动转为主动的执法主体意识转变。

  理性、平和、文明、规范,这是中国190万人民警察追求的执法理念。公安部南通会议提出“力争在三五年时间内使公安机关的执法能力和水平有明显提高,执法形象、执法公信力和人民群众的满意度有明显提升”的目标,我们相信,只要全国公安机关按照公安部部署,扎扎实实贯彻南通会议精神,这个目标一定能够实现。