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-- 作者:黄献华律师 -- 发布时间:2010-7-17 23:27:38 -- 截至2009年底 本市实际常住人口达1972万人
■新增人口中70%是流动人口 ■六环路内日出行量已达3500万人次 ■预计2015年常住人口将达2300万人 市政协委员历经数月调研,对北京市的人口问题进行了摸底和分析。调研数字显示,2009年底,本市实际常住人口已达1972万人。7月16日上午,市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》及调研报告。 按现有趋势10年后突破2500万人 市政协调研显示,近年来,北京市人口快速膨胀,“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人,2009年底本市实际常住人口已达1972万人。“十一五”前4年本市人口年均增长54.3万人,比“十五”期间年均多增近20万人。新增人口中70%是流动人口,21.7%属于户籍迁入。市政协分析后认为,如果不进一步加大人口规模调控力度,2015年本市常住人口势必达到2300万人,2020年将突破2500万人,远远超过2020年总量控制在1800万人的目标。 新增交通供给被人口增量抵消 近几年北京交通基础设施快速发展,公共交通日益发达,为何交通拥堵仍得不到根本缓解?据市政协调研组测算,本市每增加1人,日交通出行量就要增加2.64次,新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。目前,六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次。 调研结果显示,在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人,占学生总数的40%,其中66.9%在公办中小学就读,有些区县教育支出的一半用于来京务工人员随迁子女。 而在城乡结合部流动人口聚居区也存在治安隐患问题,2007年全市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个,同比上升33%,全市流动人口涉案数由2001年的35314件增加到2008年的56098件,占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。 南水北调水量可能被新增人口吞噬 快速膨胀的人口必然为资源环境带来巨大压力。市政协调研显示,目前本市98%的能源靠外地调入,以水资源为例,全市年均可利用水资源仅为26亿立方米,实际年均用水约36亿立方米,超出部分依靠消耗水库库容、超采地下水及应急水源常态化维持,仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。由于人口快速增长,生活用水已占用水总量的44%,如果人口持续膨胀,南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。 人口涌入导致的城市急速扩张也削弱了北京的生态功能,最新生态质量评价显示,2009年各区县生态质量等级均属一般,且较2008年有较大幅度下降。水环境质量也不容乐观,本市82条河段中近58%不符合相应的功能水质标准。生活垃圾方面,目前北京市垃圾日产生量1.83万吨,设施总设计日处理能力1.27万吨,实际日处理1.74万吨,处于超负荷运行状态,导致垃圾填埋场服务周期缩短,污染控制难度加大。 市政协建议: 尽快成立首都人口委员会 针对北京人口快速膨胀以及由此引发的一系列问题,市政协常委会建议案提出了相应的建议,其中最核心的一条,就是借鉴首都规划委员会模式,尽快成立首都人口委员会。 建议案认为,北京应建立人口宏观调控体制,统筹人口服务管理,把推动人口资源环境协调发展作为科学发展的重要内容。成立由各部门联合组成的首都人口委员会,可以统筹制定重大人口决策,研究重大人口问题。此外,在“十二五”规划编制过程中,经济社会发展、产业发展、城市建设、土地利用等各项规划制定必须以人口规划为基础,确保各项规划的政策措施符合人口规模调控的目标要求。(赵耕) |