王涌：司法不能承受之怨

2010年06月14日 10:29新世纪周刊

司法威信是法院最重要的资产，民众信服是法院的生命所系，中国司法当前的病症恰恰在于威信的丧失

王涌

这本应是好莱坞影片中的情节，却真实地发生在中国的基层法院—6月8日上午，广西自治区梧州市长洲区法院在梧州市新兴二路龙山里54号,准备依法执行陈宏生买卖货款纠纷案时，被执行人突然从楼上连续泼下硫酸，致使法院院长廖克东等六人被烧伤，其中两人伤势严重。

此前一周的6月1日，湖南省永州市零陵区法院，一位邮政局保安队长携带枪支闯入一间办公室，对着法官们射击，造成三死数伤，之后饮弹自尽。

两起针对基层法官的极端暴力事件发生后，网络上、一些民间舆论居然出现欢呼之声，施害者甚至被称为“英雄”。个案中的具体是非曲直被置之一边，整体性司法不公的感观左右着人们的情绪性宣泄，这种现象反映出民众对法院的可怕对立与怨恨。

由于民怨已经形成，民众对司法判决缺乏出自内心的服从和尊重，所以判决送达之日往往是上访的开始，或者暴力复仇的序幕。一些司法裁决不仅没有平息纠纷，反而是某种更严重的社会怨恨和冲突的起源。

从上世纪90年代至今，中国的司法改革已近20年，虽然改革的口号调子和动作形象与人民愈来愈亲：“尊重人民群众的感觉”“司法为民”“大接访”“大调解”等等，但民众对司法的印象却愈来愈不佳，甚至施以子弹和硫酸这样的极端回馈，如此尴尬境况原因何在？

过去十多年，中国经济发展突飞猛进，大国气象也在显现，但与之相匹配的国家制度建设、社会治理方式改善却乏善可陈。司法改革之类的深层次问题，却不像人民币升值、房地产泡沫之类眼下、即时的经济问题那样受重视。从国家的治理来说，后者的危机是显现的、可控的，前者的危机则是潜伏的、长期的，一旦蔓延即是毁灭性打击，且难以逆转。

当前，司法改革没有被置于最重要的国家战略的位置上。司法改革的思路与策略，被维护社会稳定的政治任务所裹挟，重点落在如何平息当下动荡的社会矛盾，而不是长治久安的战略，如何建设司法威信这一核心问题被忽略。

司法改革的灵魂在于建立司法威信。历史上，有生命力的审判制度都有威信的来源，即使是中世纪荒诞的“神灵裁判”，也通过宗教仪式令古人信服。对于法院，司法威信是最重要的资产，民众信服是法院的生命所系。然而，中国司法当前的病症恰恰在于威信的破产。

要建立司法威信，首先要保障司法独立。长期以来，决策者视司法独立为洪水猛兽。由于制度架构，基层法院不仅无法超越地方的利益生态，甚至身陷其中，法官审案必然受其掣肘，使得法律裁决过程政治化、复杂化，令当事人疑窦难消，矛盾重重。

针对这种状况，应当建构自上而下的超然的法院系统，使基层法院超越地方的利益生态，并将维护社会稳定等行政功能从法院剥离出去，给法院减负，使之成为一个纯粹的、独立的裁决机构。同时，加强法官的专业化和精英化建设，保障司法威信和效率。这也符合法治发达国家经过数百年试验而公认的经验。遗憾的是，当前的司法改革并不着力在宏观和长远的制度层面上，而是狭隘地关注于微观层面，虽有紧迫性，却未击中肯綮，淹没了关键。

这样的改革，似乎要把基层法院办成一个劳动密集型产业，法院规模不断扩大，利用人海战术，依靠苦口婆心与威逼势压两项技能，提倡所谓的“能动司法”，号召“大接访”和“大调解”，去堵日益严重的社会矛盾的枪眼。如此情形，发生永州枪杀法官案与梧州硫酸袭击法官案就难以避免。

在某种程度上，处在风口浪尖的中国基层法官，也成了特殊的“弱势群体”，在某些方面甚至成为穿着法袍的民工。除去一些钻营于腐渎空间获利者，多数基层法官领取低廉的薪水，承担繁重的劳动，面临尖锐的矛盾。他们处在权力链的末端，却直接承受民众关于权力腐败的几乎全部怨恨。

当基层法官的风险增加、生存困顿时，基层法院必然面对人才流失的危机。虽然铁饭碗和一定的权力诱惑，以及对灰色利益的预期，仍然会吸引大批青年进入基层法院，但从长远看，“失血”是必然的。由此，司法威信的建立更加困难，司法改革必将陷入恶性循环。

司法改革的歧路与其背后空洞的理论密切相关。当前的司法改革理论依然停留在战争与运动年代的政治遗产上。所谓群众路线和人民司法的口号，在当下的司法改革中，更多成为一种形象工程。现代社会，人民的概念实质上已经空泛化，不再有“谁是我们的朋友，谁是我们的敌人”那种界分，是非曲直必须通过严谨而专业的规则与程序予以甄别。如果“重政治口号，轻精密制度”，仅仅高喊“人民至上”，抛弃理性的司法必然离人民越来越远。

司法改革应置于最重要的国家战略位置上，以重建司法威信，谋求长治久安。如果依然如旧地涂脂抹粉，而不触及根本，发生在永州和梧州的类似事件有可能被连续复制。

作者为中国政法大学教授、财新传媒法学咨询委员会委员