■新增人口中70%是流动人口

　　■六环路内日出行量已达3500万人次

　　■预计2015年常住人口将达2300万人

　　市政协委员历经数月调研，对北京市的人口问题进行了摸底和分析。调研数字显示，2009年底，本市实际常住人口已达1972万人。7月16日上午，市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》及调研报告。

　　按现有趋势10年后突破2500万人

　　市政协调研显示，近年来，北京市人口快速膨胀，“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人，2009年底本市实际常住人口已达1972万人。“十一五”前4年本市人口年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人。新增人口中70%是流动人口，21.7%属于户籍迁入。市政协分析后认为，如果不进一步加大人口规模调控力度，2015年本市常住人口势必达到2300万人，2020年将突破2500万人，远远超过2020年总量控制在1800万人的目标。

　　新增交通供给被人口增量抵消

　　近几年北京交通基础设施快速发展，公共交通日益发达，为何交通拥堵仍得不到根本缓解？据市政协调研组测算，本市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。目前，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次。

　　调研结果显示，在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读，有些区县教育支出的一半用于来京务工人员随迁子女。

　　而在城乡结合部流动人口聚居区也存在治安隐患问题，2007年全市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个，同比上升33%，全市流动人口涉案数由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

　　南水北调水量可能被新增人口吞噬

　　快速膨胀的人口必然为资源环境带来巨大压力。市政协调研显示，目前本市98%的能源靠外地调入，以水资源为例，全市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，超出部分依靠消耗水库库容、超采地下水及应急水源常态化维持，仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44%，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。

　　人口涌入导致的城市急速扩张也削弱了北京的生态功能，最新生态质量评价显示，2009年各区县生态质量等级均属一般，且较2008年有较大幅度下降。水环境质量也不容乐观，本市82条河段中近58%不符合相应的功能水质标准。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态，导致垃圾填埋场服务周期缩短，污染控制难度加大。

　　市政协建议：

　　尽快成立首都人口委员会

　　针对北京人口快速膨胀以及由此引发的一系列问题，市政协常委会建议案提出了相应的建议，其中最核心的一条，就是借鉴首都规划委员会模式，尽快成立首都人口委员会。

　　建议案认为，北京应建立人口宏观调控体制，统筹人口服务管理，把推动人口资源环境协调发展作为科学发展的重要内容。成立由各部门联合组成的首都人口委员会，可以统筹制定重大人口决策，研究重大人口问题。此外，在“十二五”规划编制过程中，经济社会发展、产业发展、城市建设、土地利用等各项规划制定必须以人口规划为基础，确保各项规划的政策措施符合人口规模调控的目标要求。(赵耕)