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中国传统社会一直有着较强的乡村意识，从古至今“宅基地”纠纷不断，以至于古人便有“千里家书只为墙，让他三尺又何妨”的劝解宅基地纠纷佳话。以笔者所在的河南省南乐县基层法院为例，2009年受理此类案件28件，2010年受理此类案件16件，2011年上半年共受理农村宅基地纠纷案件14件，均在南乐法院受理民事案件总数的1%左右徘徊。由此看来，农村宅基地纠纷案件，长期以来一直作为一种社会现象而存在着，应引起广泛关注，不进行专门研究并制定解决措施，不利于社会的和谐稳定。 一、案件特点 1.当事人持有宅基证的人数比例低。据统计，农村宅基地纠纷案件70%以上的当事人未持有合法有效的宅基证，没有合法的权属证明文件。 2.案情复杂、牵扯面广。在农村宅基证换证过程中，常常由于程序不够完善、四邻无签名、新老宅基证记载是否一致等种种原因而引发宅基地纠纷，还有就是因继承而发生的宅基地纠纷案件。这类案件常常牵扯多家、多户，甚至时间久远。 3.证据杂。个别农村因矛盾多而导致换村干部频繁，常常这届村委会决定的事和上届村委会的决定相抵触，以至于出现不同年代盖有村委会公章的多份证明材料之间相互矛盾，亦多次出现民国宅基地使用证作为证据出示的情况。 4.调解难度大。农村宅基地纠纷多是经村委会、民调委员会和乡政府处理而久拖未果的案件，双方当事人之间甚至还曾经存在人身损害赔偿、名誉侵权等其他诉讼纠纷，这类案件通常积怨深、对立情绪大，法院的调解工作不好开展。 5。判决后执行难度大。个别案件当事人“不蒸馒头、争口气”的情绪大，不计较官司输赢，只是为了和对方对抗到底，对已有的政府生效处理决定拒不执行，却仍付诸诉讼，法院判决后仍不执行，如遇强制执行将引发非正常信访。 二、原因分析 1.农民法律意识淡薄，不主动办理宅基证。在新宅基证更换过程中，村民法律意识较为淡薄，对有关的法律法规充耳不闻、视而不见，认为宅基地自己长期使用，不办证也不会有闪失，为节省20元的工本费，虽然符合建房条件，事先却不履行审批手续，自作主张进行翻建、新建或调换，以致侵犯了他人的宅基地使用权或集体土地所有权。 2.个别村干部法律水平低，家族意识严重。个别农村的村干部常常是村内某一大家族的家族长担任，或几个家族推荐人轮番担任。如此一来，某家族推荐的干部常常站在自己家族的立场考虑问题，在出现矛盾的时候也站在家族的角度处理问题，以至于出现这届村委会推翻上届村委会的决定，或做出相矛盾的决定。此外，某些村干部法律水平不高，对村民的建房申请不查详审细，而导致在同一宅基上，答复多人；有时对于自己亲朋建房申请不作认真的集体审查、讨论，私自将地理位置较优越的宅基地批给或者预留。 3.个别案件当事人“应肯花钱给公家，不能让你一分”思想严重。个别宅基地案件之所以难以调解，是日常生活矛盾升级的结果。农民在日常生活中有时会因各种原因产生矛盾，这些矛盾达到一定程度的时候，会出现“斗气”现象，有时宅基地纠纷只是一个导火索。从现有的宅基地纠纷案件证据来看，有很大一部分案件的当事人曾因矛盾纠纷有110报警记录，但一时的罚款、拘留并不能解决根本问题，矛盾继续存在，对簿公堂只是为了“斗争到底”，根本没有调解的余地，法院判决后更是拒不执行，如遇强制执行只会激化矛盾，甚至引发非正常信访案件发生。 4.个别行政部门工作人员工作不认真，导致宅基四至登记不准确。个别乡镇土地主管部门工作人员在审批宅基地时，不注重勘查现场，不作认真复核，纯属依靠当事人或村干部诉说进行登记填充，以致造成个别宅基证登记边界交差、误差。 三、对策建议 1.加大法制宣传力度，提高村民相关法律意识。数百年来，农村宅基地“祖传”意识在广大群众中根深蒂固，因此要加强普法宣传，改变群众的这种意识，对农村宅基地纠纷案件尽量到案发地开展巡回审判，充分发挥巡回审判案件“审理一件，教育一片”的社会效果，通过典型案例以案说法，使群众了解和认识宅基地的性质，提高群众的法律意识。 2.加大调解力度，促进和谐稳定。以调解方式解决宅基地纠纷，不仅能够有效息讼止争，有利于当事人在未来的生活中和睦相处，还可以预防矛盾纠纷激化，稳定社会秩序。法院在调解时应为当事人充分进行利害关系分析、权衡利弊得失，力求找出双方都能接受的调解方案，促成纠纷化解。同时，积极借助外力推动，要建立诉讼外纠纷解决机制，引入多元纠纷解决机制。例如，河南法院正在开展的“社会法庭”工作，就是由对基层工作比较熟悉、在基层有威信的老党员、老干部担任社会法官，出面做调解工作，说服当事人达成协议后到法院做司法文书确认。 3.充分发挥审判职能，全力维护农村社会和谐稳定。农村宅基地纠纷案件应正确引导，谨慎处理，注意当事人的情绪变化，做好双方的思想工作，防止矛盾激化，公平合理地处理案件纠纷，有效化解纷争，把双方当事人的矛盾化解到最低限度，力求法律效果和社会效果的统一。 4.积极向相关行政部门发送司法建议，为大局服务、为人民司法。建议相关行政部门规范行政行为，以事前救济为主，以事后惩治为辅，重在教育。行政部门在审查时，应综合考虑宅基地相关的各种历史遗留问题、村内约定俗称、风俗习惯等因素，加强对宅基地办证过程中四至的勘察、测算，提高规划审批的合法性和合理性，减少和防止因人为因素引发的宅基地纠纷。 （课题组成员：马鸿斌 赵同顺 安庆丰） |